政府工作报告提到，今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委省政府、市委市政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，锚定高质量发展首要任务，围绕县第十二次党代会确定的各项重点任务，深入实施“13510”工程，奋力谱写中国式现代化衡山篇章。

▲什么是“13510”工程

“1”指一个战略，即产业兴县、文旅融城；

“3”指三大定位，即环南岳衡山旅游生态圈、湘中南特色智能制造产业园、全省县域城乡融合发展先行区；

“5”指五条主线，即强产业、聚财源、优环境、惠民生、守底线；

“10”指十项重点，即园区提质、文旅发展、项目建设、企业服务、改革突破、城乡融合、教育医疗、生态环保、旧账化解、本领提升。

▲一个战略：产业兴县、文旅融城

这是衡山未来五年发展的核心总战略，也是衡山立足自身特色走出的差异化发展之路。

“产业兴县”瞄准衡山工业基础的提质升级，以制造业为县域经济筑牢硬底盘，改变过去产业结构偏轻、主导产业偏弱的局面，让工业税收成为县域财力稳定增长的核心支撑；

“文旅融城”跳出“南岳主祈福、衡山仅过境”的传统定位，把衡山的生态、人文、红色资源与城市建设深度融合，不再把文旅当作单一的旅游产业，而是以文旅业态带动城市消费升级、人居环境提质，最终实现工业硬核实力与文旅品牌魅力双向提升，让衡山既有产业筋骨，又有城市温度。

▲三大定位：锚定衡山未来发展的核心坐标

这三大定位精准匹配衡山的区位优势与资源禀赋，避免了与周边区县的同质化竞争，为县域发展划定了清晰的成长赛道。

环南岳衡山旅游生态圈：主动对接南岳、联动南岳，实现规划上紧密协同、业态上差异互补、设施上互联互通、品牌上同频共振，加快衡山、南岳一体化发展。通过五年努力，到2030年，环南岳衡山旅游生态圈形成一批成熟可运营业态，力争创建2个国家4A级景区、1个省级及以上旅游度假区，让更多人走进衡山、爱上衡山，衡山文旅品牌美誉度、影响力显著增强，一个绿色、古色、红色交相辉映的美丽衡山更加充分地展现在世人面前。

湘中南特色智能制造产业园：聚焦装备制造、新材料新能源“一主一特”产业，持续延链补链强链，放大集群集聚效应。深耕汽车零部件制造及配套细分赛道，推动产业从零部件配套向整零协同、整车引领跃升。同时积极培育壮大低空经济、循环经济、数字经济新兴产业。通过五年努力，到2030年，力争全县规上工业企业突破200家、规上工业总产值突破250亿元，园区主特产业营业收入占比达80%以上，亩均税收突破18.7万元，湘中南特色智能制造产业园基本成型。

全省县域城乡融合发展先行区：坚持以城带乡、城乡互补、共建共享，走出一条城乡共兴共荣的衡山路径。通过五年努力，到2030年，新改建和养护农村公路分别达到200公里、300公里以上，行政村寄递物流综合服务点实现全覆盖，粮食播种面积稳定在49万亩以上、综合生产能力稳固在21.9万吨以上，农林牧渔总产值年均增长5%左右，城乡居民人均可支配收入比降至1.4，全省县域城乡融合发展先行区建设形成一批可复制、可推广的样板。

▲五条主线：贯穿政府工作的核心行动逻辑

五条主线覆盖了发展的核心维度，形成互为支撑的完整工作闭环，确保五年发展不走偏、不散乱。

强产业：以新型工业化为引领，统筹传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，因地制宜发展新质生产力；发挥环抱南岳独特优势，做好文旅配套和引流文章，答好两道“融合命题”，推动现代服务业提质升级；坚持农业农村优先发展，守牢粮食安全底线，推动特色农业规模化、产业化、融合化、品牌化发展，加快构建三次产业协同发展的现代产业体系。

聚财源：树牢“过紧日子”思想，落实零基预算管理，优化财政支出结构，提高资金使用效益；培育壮大财源税源，深化国有“三资”清查盘活，强化财政资源统筹，把有限的财力用在发展紧要处、民生急需上，为高质量发展提供坚实财力保障。

优环境：坚持把优化营商环境作为“生命线工程”，持续深化“放管服”“高效办成一件事”“大综窗”等改革，持续开展“企业服务年”行动，完善“送解优”服务机制，构建亲清政商关系，大力倡导“四到”精神，让各类市场主体在衡山安心经营、放心投资、专心发展。

惠民生：坚持人民至上，补齐就业、教育、医疗、养老等民生事业短板，办好省市县重点民生实事，用心用情服务“一老一小”，健全多层次社会保障体系，繁荣文化体育事业，让发展成果更多更公平惠及全县人民，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

守底线：以“时时放心不下”的责任感加强重点领域风险防范化解和安全能力建设，依法规范宗教事务管理，创新和完善社会治理，守牢安全生产、债务化解、生态环保、信访维稳、防汛抗旱、扫黑除恶、禁毒斗争、反电诈、舆情稳控及未成年人保护等十条底线，建设更高水平平安衡山。

▲十项重点：把战略蓝图落到实处的具体抓手

十项重点任务是“一个战略、三大定位、五条主线”的具象化落地载体，每一项都对应衡山发展的实际痛点与成长方向。

园区提质：坚持产业立园、项目兴园、服务强园。科学优化规划布局，做强主特产业链条，培育壮大新兴产业，提升园区综合效益。

文旅发展：坚持生态为基、文化为魂、融合为径，全力打造环南岳衡山旅游生态圈。深化衡山南岳融合、做优平台业态、完善旅游交通、强化文化赋能。

项目建设：坚持一切围着项目转、一切盯着项目干。做优项目储备、突出招大引强、实施倍增工程、加快项目建设、激发消费活力。

企业服务：坚持政策惠企、服务暖企、创新强企，当好“店小二”、做好“贴心人”，维护市场公平、落实惠企政策、优化走访服务、降低要素成本、壮大企业梯队、坚持创新驱动。

改革突破：坚持问题导向、系统集成，以更大决心、更实举措深化改革。深化财税改革、深化国企改革、深化农村改革、深化事业单位改革、深化教育科技人才一体改革。

城乡融合：坚持以城带乡、城乡互补、共建共享，走出一条城乡共兴共荣的衡山路径。提升县城能级、增强乡镇活力、精心实施城市更新、全面推进乡村振兴、畅通城乡循环。

教育医疗：坚持教育优先、健康至上，用心用情办好人民满意的教育、办好群众健康的实事。做强基础教育、提质职业教育、深化医药卫生体制改革、大力发展中医药事业、推动医养康养养老融合发展。

生态环保：坚持系统观念、一体保护，既要绿水青山，也要金山银山。加强污染防治攻坚、筑牢生态保护屏障、加快绿色低碳转型、激活生态产品价值。

旧账化解：坚持“新官理旧账”，把历史遗留问题当“家事”来办，把群众的“烦心事”当“自己事”来解，不把包袱留给后任，不把问题留给后人。全面起底建账、聚力攻坚清零、坚持标本兼治。

本领提升：坚持干什么学什么、缺什么补什么，全面锻造一支堪当重任的过硬队伍。提升经济工作本领、提升安全生产本领、提升群众工作本领、提升大抓落实本领。

县第十二次党代会明确提出了“1”和“3”，并作了全面深刻阐述，这是衡山未来五年发展的总遵循。落实好“1”和“3”，具体到政府工作，起四梁八柱作用的是“5”，需重点攻坚突破的是“10”。干好了“5”和“10”，“1”和“3”就有了最牢固的基石和更广阔的空间，县第十二次党代会描绘的动人衡山图景就能一步步变成现实。